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重磅 | 改革年終送大禮,國企將迎5大改變

發布日期:2016-03-01作者:瀏覽量:

國務院國資委、財政部、國家發改委日前聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確將國有企業界定為商業類和公益類,提出分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管和分類定責考核。分類改革大幕開啟,國有企業乃至國資系統將迎來哪些改變?


改變一:

國有企業“一股獨大”局面將打破


“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業……支持非國有資本參股”;“對需要實行國有全資的企業,要積極引入其他國有資本實行股權多元化……”

《指導意見》中關于分類推進改革的部分內容,五次提到“多元化”、“參股”,清晰表明,新一輪改革中,股權多元化將是改革方向,國有企業曾經廣受詬病的“一股獨大”局面將有望由此改變。

即便是明確要求獨資的公益類國企,《指導意見》也提出,公益類國有企業可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。

改變二:

充分競爭領域“國有”色彩將淡化


“主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,原則上都要實行公司制、股份制改革,積極引入其他資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進整體上市。”《指導意見》提出。

《指導意見》還明確,對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,優化國有資本投向,推動國有產權流轉,及時處置低效、無效及不良資產,提高市場競爭能力。

“整體上市”、“股權多元化”、“國有產權流轉”……從《指導意見》用詞和釋放的信號看,未來在充分競爭領域,國有企業將更多以公眾公司、多方參股的形式存在,“國有”色彩將逐步淡化,更多地強調市場運作和市場競爭,過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。


改變三:

公益類國企監管考核更尊重社會公眾意見


“對公益類國有企業,要把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容,加大信息公開力度,接受社會監督。”

“對公益類國有企業,重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力,根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。”

國企屬于全民所有,干得好不好,全體人民說了算。此番改革提出要分類實施監管和分類定責考核,而對于公益類國有企業,《指導意見》更是明確“接受社會監督”、“引入社會評價”,這意味著國企尤其是公益類國企監管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。


改變四:

充分競爭類企業重點考核“賺錢”能力


《指導意見》提出,對商業類國有企業,要根據企業功能定位、發展目標和責任使命,兼顧行業特點和企業經營性質,明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求,制定差異化考核標準。其中,對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

這意味著,充分競爭領域國企,考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據有關方面設想,商業類國企尤其是充分競爭領域國企,未來將更多承擔為國家和人民創造財富的職責。而據過往文件精神,未來將逐步提高國有企業利潤上繳公共財政的比例。


改變五:

監管之手“縮長度”,企業擁更多自主權


關于分類實施監管,《指導意見》明確,對商業類國有企業要堅持以管資本為主加強國有資產監管,重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。

同時,《指導意見》提到,“對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,重點加強對集團公司層面的監管”,強調“集團公司”。過往,企業和社會關于監管機構“手伸得太長”、“管得過多過細”詬病頗多,此番《指導意見》則明確“監管之手”可及之處是“集團公司”。

《指導意見》還強調,要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權。與此前發布的一系列國企改革文件一脈相承,《指導意見》明確了未來企業董事會、經理層權責,企業在經營方面將擁有更多自主權。

(來源:新華社)


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